聚焦“多措并举激发民间投资活力 促进民间投资高质量发展——贯彻落实《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》”主题，中宏论坛第六十七场在线研讨会于19日下午圆满召开。安徽省人民政府原参事、安徽省社科院城乡经济研究所研究员孔令刚应邀出席论坛并作了主题发言。
以下是孔令刚发言：
民间投资堪称国民经济发展的“风向标”与“稳定器”，也是创新驱动发展的“生力军”，在我国经济体系中占据重要地位。然而近年来，受国际环境变化、房地产市场调整等影响，民间投资增速放缓。近日，国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，提出13项政策措施，从政策创新维度为激发民间投资活力提供可行路径，这是对当前民间投资现实困境的有力回应，更是着眼于推动经济持续增长、创新发展，为民间投资在复杂经济形势下开辟新空间、注入新动力。
一、民间投资的特殊价值与意义
民间投资在我国经济发展格局中占据着不可替代的关键地位，具备稳增长、调结构、促就业，推动科技创新以及引领未来产业发展等多维特殊价值，是经济稳健前行的核心力量。
民间投资是经济增长的“压舱石”。2024年完成民间固定资产投资257574亿元；民间固定资产投资占全国固定资产投资比例为50.1%，撑起中国投资“半壁江山”；2025年前三季度，扣除房地产开发民间投资的民间项目投资同比增长2.1%，基础设施与制造业民间投资也保持良好增长态势。在区域经济中，如浙江义乌，2024年跨境电商交易额已突破1400亿元，实现15.63%的高速增长。这种“毛细血管式”布局，极大增强了区域经济韧性。
民间投资是创新驱动的“先锋队”。“十四五”时期，国家高新技术企业中民营企业数量占比超92%；截至2025年6月末，科创板上市公司中，民营企业数量占比高达七成以上。民营企业贡献80%以上新产品开发，在人工智能、生物医药等前沿领域优势突出。
民间投资还是未来产业的先行者。在低空经济、商业航天等新兴领域，民营企业凭借机制灵活、市场敏感度高的特点，成为探索者和实践者，引领未来产业发展方向。
二、当前民间投资领域存在的堵点
准入壁垒与体制性障碍仍待破除。尽管国家推行“非禁即入”原则，但隐性门槛在实践中依然存在。在能源领域，民间资本虽可参与油气管道、进口液化天然气接收站等项目，但审批环节常附加“联合体投标”或“技术合作方绑定”等条件，变相抬高了准入门槛。服务业问题尤为突出，部分地方在环保、质检环节增设“本地化备案”“特定资质认证”等要求，导致民间资本进入工业设计、检验检测等生产性服务业的成本激增，发展空间受限。
提升民营企业融资效率和金融供给。民营企业贡献了全国65%的专利和75%以上的技术创新，凸显其在产业升级中的支柱作用。央行报告显示，2024年6月末，人民币贷款余额250.85万亿元；金融监管总局数据显示，截至2024年6月末，全国民营企业贷款余额71.8万亿元。未来亟待进一步提升民营企业融资效率和供给，充分释放民营企业创新潜力和活力，为高质量发展注入持久动力。
要素保障与政策协同短板明显。土地、数据等新型生产要素的供给机制亟待完善。数据要素领域，民营企业存在获取公共数据成本高且耗时长等现象。政策执行层面也存在“最后一公里”问题。
三、激发民间投资活力的政策创新路径
1.构建“负面清单+正向激励”准入机制
动态优化负面清单。建立跨部门协同审查机制，每季度清理违背“非禁即入”原则的政策文件；实施持股比例突破计划。在铁路、核电等领域试点“民间资本持股比例浮动机制”；创新特许经营模式。修订分类支持清单，在污水处理、垃圾处理等领域推行“运营权质押融资”模式。
2.打造“精准滴灌+风险共担”融资体系
完善投贷联动机制。建立“项目库+风险补偿基金”双轮驱动模式，政策性银行对纳入重点项目的民间投资提供项目资本金贷款；拓展REITs应用场景；创新“创新积分制”应用场景。将企业研发投入、专利数量等指标纳入征信体系，对积分达标企业提供“信用贷款+政府性担保”组合服务。
3.强化“数字赋能+要素保障”服务支撑
建设综合性数字赋能平台。支持龙头企业搭建行业级工业互联网平台，建议对接入企业按服务费的30%给予补贴；完善数据要素市场机制。建立公共数据授权运营制度，对民营企业开放气象、交通等12类数据，按调用量收取成本费用；优化土地供给政策。
4.营造“法治保障+预期引导”生态体系
健全法治化营商环境。建立民营企业权益保护专员制度，对涉及民间投资的行政处罚实施“双随机、一公开”监管；完善政策评估调整机制。建立民间投资政策实施效果季度评估制度，对政策执行偏差超过10%的地区1个月内启动专项督查；构建亲清政商关系。推行“企业服务日”制度，地方政府领导每季度与民营企业面对面交流。
通过精心优化政策组合拳，积极成效预计将达成“三个显著提升”目标，即民间投资在固定资产投资中的占比将稳步提升；重点领域民间投资增速将超越整体投资增速；民营企业数字化转型覆盖率将大幅提高。尤为关键的是，这些政策将构建起“破除壁垒以激发活力，激发活力以增强信心，增强信心以扩大投资”的良性循环机制，为构建新发展格局注入源源不断的持久动力。
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