10月28-29日，由中国（海南）改革发展研究院、中国日报社、中国公共外交协会联合主办的“全面深化改革开放的中国与世界——第89次中国改革国际论坛”在海口举办。在专题论坛“高水平开放的海南自由贸易港”中，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林发表演讲。以下为发言主要内容。

海南自由贸易港建设的活力、动力，都在于高水平开放。用足、用好、用活高水平开放政策，使之落地生效，形成自由贸易港建设的突出优势。

一、以“两个总部基地”建设相关政策的落地，形成海南自由贸易港与东盟自由贸易的重要突破

以主动开放为重大举措实现中国-东盟自由贸易进程的重大突破，不仅事关我国高水平开放全局，也事关海南自由贸易港建设前景。

1.以“两个总部基地”政策形成与东盟经贸合作的突出优势。“两个总部基地”，即中国企业走向以东盟为重点的国际市场的总部基地；以东盟为主体的境外企业进入中国市场的总部基地。加强与东盟经贸合作，要把着力点放在“两个总部基地”建设上。适应中国企业加快投资布局东盟的大趋势，率先打造中国企业进入东盟投资合作的总部基地，带动东盟为重点的国外企业进入海南。例如，加快建设热带农业“总部基地”、数字经济“总部基地”、海洋旅游“总部基地”、海洋渔业“总部基地”。

2.出台具有吸引力的“两个总部基地”的政策。

（1）实现海南自由贸易港加工增值政策与RCEP原产地规则的叠加。将企业在RCEP成员国的加工增值部分计入在海南的增值部分，率先实现海南自由贸易港与RCEP其他成员国间的完全累积。

（2）率先实施CPTPP与《中欧全面投资协定》中服务贸易开放政策。近期要将非金融领域跨境服务贸易限制措施数量缩减至30项左右。全面实施我国在《中欧全面投资协定》中对电信/云服务、计算机服务、汽车行业、医疗健康行业市场准入的开放承诺。

（3）出台支持国内企业“走出去”的政策法规。例如，对落户在海南的总部企业相关人员，在东盟国家开展商务活动的时间视为在海南居住时间，并享受海南自由贸易港15%的个人所得税政策。

3.实施以海洋资源共同开发为主题的单边开放政策。

（1）建设以油气资源储藏、加工、交易为主题的洋浦自由工业港区。例如，在洋浦经济开发区全面实行油气项下的自由贸易政策；吸引国内油气加工企业在洋浦布局总部基地，并加强与东盟投资合作。

（2）打造面向东盟的海产品进口、中转基地。主动进口东南亚国家的海产品在海南进行精深加工，使产品增值30%以上再免关税进入内地，打造面向东盟的海产品加工、保鲜、中转、交易基地。

（3）全面放开面向东盟的海洋旅游。推进海南与泛南海地区岛屿间合作，合作建立岛屿旅游联盟，推动实现客源共享和互送、联合营销、管理标准对接、人才联合培养等。

二、以强化产业合作的政策落地为重点，形成海南自由贸易港与广东相向发展的重要突破

2022年，海南现代服务业增加值仅相当于广东的4.6%。政策落实的重点关键在于强化产业基础。将海南自贸港的政策优势与广东产业发展优势相结合，对海南来说，具有决定性的重大影响。

1.推进广东产业发展优势与海南政策优势的融合。以农业为例。

（1）2022年，海南农产品加工产值与农业总产值之比为0.21:1，与广东2021年水平（4.43:1）存在较大差距。初步估计，若海南农产品加工产值与农业总产值之比达到广东2021年水平，将新增5000亿元的农产品加工产值。

（2）发挥海南自由贸易港“零关税”及加工增值货物内销免征关税等政策优势，支持广东在海南自由贸易港设立农产品加工园区。

2.推进广东发展优势与海南资源优势的融合。以海洋经济为例。

（1）2022年，海南单位海岸线海洋经济密度仅为广东的25%。若单位海岸线海洋经济密度达到广东的50%，海南海洋生产总值将接近5000亿元。

（2）发挥广东完善的海洋产业链基础，促进两省在海洋渔业、海洋可再生能源、海洋油气及矿产、海洋生物医药等领域的务实合作，以“广东技术+海南资源”“广东研发+海南应用”，合力打造具有国际竞争力的海洋产业体系与服务体系。

（3）以不求所有、不求所在、只求所得的境界，共建海洋牧场。

3.推进琼州海峡一体化进程。目前，广东正积极谋划建设琼州海峡一体化发展示范区；海南也将在紧邻徐闻港的海口国家高新区布局建设琼粤合作产业园。要以交通设施互联互通为基础，以体制对接为保障，实现统一规划、统一建设、统一运营，构建梯度衔接、优势互补的分工协作体系，实现互利共赢、共享发展。与广东产业合作，关键在于海南要有大格局、大胸怀、主动积极对接。

三、以金融合作的政策破题为重点，形成海南自由贸易港与香港国际市场对接的重要突破

香港作为“超级联系人”，具有广泛的国际网络优势、高度国际化的专业服务业发展优势。深化双港合作，重在以制度型开放明显提升海南自由贸易港国际化水平。实现双港合作的突破对海南自由贸易港建设来说，具有牵动全局的重大影响。

1.双港金融合作的政策破题。

双港金融合作的政策破题是海南自由贸易港建设的核心要素。从实际看，海南自由贸易港金融市场开放度低、市场小、服务体系缺失，成为吸引集聚优质要素的突出掣肘。例如，由于缺乏自由便利的金融开放政策与金融服务支撑，目前在海南注册的总部企业，其结算中心、信息中心等核心业务基本都不在海南。

（1）双港合作共建国际化金融市场。尽快出台政策，支持在港金融服务机构与海南合作建立并运营国际交易场所。聚焦跨境财富管理和跨境资金运营，共推国际财资中心建设。

（2）以“海南承接+香港服务”的政策落地形成双港金融市场的对接。要支持在港金融机构以商业存在、跨境交付等方式为在海南的“总部企业”海外经营活动提供金融服务，等。

2.推进双港法律等专业服务业合作进程。

（1）在海南自由贸易港扩大对香港的专业服务业开放。例如，支持香港律师事务所在海南自贸港设立代表机构，开展非诉讼业务；支持香港仲裁机构在海南设立分支机构并按着香港规则开展仲裁业务；实现港澳会计人才在海南便利执业，等。

（2）建立双港跨境专业服务贸易制度。例如，制定实施精简的《双港跨境专业服务贸易负面清单》，鼓励支持海南企业通过跨境交付、自然人移动等方式使用香港专业服务。

3.重在制度对接。

（1）赋予港资外资企业适用法律自主选择权。

——参照《香港国际仲裁中心机构仲裁规则》，出台《海南自由贸易港国际商事仲裁条例》。

——允许港资、外资企业在商事领域自主选择法律适用。

（2）促进双港金融与专业服务业规则对接。例如，允许具备国际执业资格的在港金融师、会计师、审计师等，经海南主管部门备案后，直接为海南非居民企业提供记账报税、审计验资、资产评估等会计服务。

几点建议：

1.充分利用立法权。《中华人民共和国立法法》与《中华人民共和国海南自由贸易港法》赋予海南省的一项“超级立法权”，具有“基本法”“授权法”的基本特征。要尽快争取务实举措，加快海南的立法进程，以增强各方对海南自由贸易港的预期与信心。

2.抓紧以相关立法与政策的落地形成海南自贸港的独特优势。建议尽快出台计划，广泛吸纳人才，加快立法进程，加快把法律红利变成法治红利。

3.解放思想，开拓思路，大大提升用政策的能力与水平。

学政策、用政策、用活政策、用好政策是海南自由贸易港建设的重中之重与当务之急。