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外媒关注中国改革开放40周年:从计划生育到鼓励二孩

来源:中国日报网
2018-12-27 14:35 

中国日报网12月27日电 据欧洲时报网报道,人口政策关系到每个人的日常生活。作为全球第一人口大国,中国的人口政策几经变化。改革开放后,计划生育被确定为中国基本国策,推行近四十年来,中国的人口增长在可控范围内,为经济发展和社会稳定提供了适宜的条件。如今,面对人口老龄化、出生率下降、人口红利渐失等问题,中国再次调整人口政策,变“计划生育”为鼓励生育,未雨绸缪,因时而变,以应对未来挑战。

1982年,计划生育被确定为基本国策,推行近四十年来,中国的人口增长在可控范围内,为经济发展和社会稳定提供了适宜的条件。

如今,面对人口老龄化、出生率下降、人口红利渐失等问题,中国再次调整人口政策,以应对未来挑战。

今年9月,新组建的中国国家卫生健康委员会职能配置、内设机构和人员编制规定(“三定”方案)对外公布。方案中,原内设机构计划生育基层指导司、计划生育家庭发展司、流动人口计划生育服务管理司三个与计划生育相关的机构均已撤销,转而变成新的人口监测与家庭发展司。

应对人口老龄化计划生育色彩被淡化

引人关注的是,新组建的国家卫健委内设21个机构,均不带“计划生育”字样。这也是1981年以来,政府职能机构中第一次不再有“计划生育”的名词。职责内容显示,新时期的计划生育工作,主要是鼓励按政策生育、服务计划生育家庭发展。

与之形成对照的是,5年前组建的国家卫计委“三定”方案中,有三个司带有“计划生育”字样。由此可见,国家卫健委“三定”方案的计划生育色彩明显淡化;与此同时,应对人口老龄化的意味则增强——新设立的老龄健康司的职能是“组织拟订并协调落实应对老龄化的政策措施。组织拟订医养结合的政策、标准和规范,建立和完善老年健康服务体系。承担全国老龄工作委员会的具体工作”。

淡化计划生育色彩,增强应对人口老龄化问题,意在适应当今中国人口面临的主要问题,即不再是生育率过高、人口增长过快,而是生育率过低、人口老龄化进程加快。

此前,在去年和今年的中国“两会”上,《政府工作报告》均没有出现“计划生育”一词;前不久,民法典各分编草案提请第十三届全国人大常委会第五次会议审议,分编草案中也未再保留计划生育的有关内容。

老龄化社会渐近影响经济持续增长力

官方统计数据显示,2017年末,中国内地60岁及以上人口超过2.4亿,占总人口的17.3%,据预测,到2030年,60岁以上人口占比将达25%左右,到2050年前后,中国老年人口数将达到峰值4.87亿,占总人口的34.9%。

中国拥有近14亿人口,是目前世界人口最多的国家。在大部分人眼中,中国是人满为患的国度。甚至在很长一段时期,外界将中国经济落后和许多社会产生问题产生的原因也归于人口膨胀。

几年前,中国国务院印发的《国家人口发展规划(2016-2030年)》对外公布,一系列数字描绘出了未来十几年中国的人口发展趋势。

预计2030年前后,全国总人口将达到14.5亿人左右,达到峰值,此后持续下降。“老龄化程度不断加深,少儿比重呈下降趋势”是《规划》对今后15年人口结构变动的主要趋势预测。

此外,中国劳动年龄人口波动将下降,劳动力老化程度将加重。到2030年,45至59岁大龄劳动力占比将达到36%左右。

人口老龄化会从多个方面影响到中国经济的持续增长能力:首先,老龄化会带来社会抚养比不断提高,劳动力的负担和成本加大;其次,老龄化会加大消费性人口比例,降低生产性人口比例;第三,劳动力年龄结构“老化”将严重影响到劳动生产率。上述三个方面的影响都会在一定程度上削弱经济的竞争能力,并进一步影响到经济可持续增长的活

生育意愿低迷低生育趋势逆转难

然而,中国正面临着严重的低生育危机,全面二孩政策实施两年多以来,出生率不及预期。最近,根据国家统计局的部署,一些省市进行了上半年全面二孩生育政策的调查,从各地公布的数据看,一孩、二孩生育情况均出现下降趋势。由于育龄妇女数量持续下降以及生育意愿低迷等原因,今年出生人口少于去年已是大概率事件。

未来十年,中国20至39岁育龄妇女数量预计将减少3900多万人。如果在可预见的将来无法显著提升生育率,随着出生人口的急剧萎缩,中国的老龄化程度将不断加剧。即便立即全面放开并大力鼓励生育,中国严重的低生育趋势也难以逆转。

劳动人口数量下降人口红利渐失

中国近几十年经济持续快速增长已成为一个世界“奇迹”,在探讨“奇迹”成因时,很多专家认为“人口红利”作为一个至关重要的因素,同中国经济持续增长的前景联系在了一起。

“人口红利”,是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大,抚养率比较低,为经济发展创造了有利的人口条件。有关研究机构分析,中国经济增长的27%得益于“人口红利”。

但“人口红利”并非永久存在,官方数据显示,2012年,中国15至59岁劳动年龄人口在相当长时期里第一次出现绝对下降,比上年减少345万人,这意味着人口红利趋于消失,导致未来中国经济要过一个“减速关”。

对于很多发展中国家而言,廉价劳动力是发展的一个要素,而人口衰减带来的将是人均GDP下降。

从长期看,中国总人口中劳动人口比重将减少,中国经济所享有的“人口红利”的黄金时代正在渐行渐远。人口的老龄化和青壮年劳动力供给速度的持续下降,将经由劳动力要素供给以及与此相关的社会储蓄和资本积累两方面,制约中国经济未来的增长。

生育政策处于动态调整的进行时

“文章因时而著,政策因时而易”,生育有计划,但计划并非一成不变。从1980年提倡一对夫妇只生一个孩子,到1984年提出在农村适当放宽生育两孩的条件,之后是2013年单独二孩政策的通过,再到今天的全面放开二孩,中国计划生育政策一直在处于动态调整的“进行时”。

上世纪70年代初,中国的计划生育工作取得了很大成绩,但由于中国内地在50年代和1962至1972年间先后出现了两次生育高峰,使得人口快速增长的趋势十分明显。进入80年代后,人口增长的速度加快,每5至7年即可增长1亿人口,给经济和社会的发展带来巨大压力。在1982年,计划生育被确定为基本国策——实行计划生育,严格控制人口增长,坚持优生优育,提高人口质量。

长期致力于中国人口政策研究的中国社科院人口所专家田雪原说,1980年召开的五次人口座谈会提出的生育一个孩子的政策,主要是控制“一代人”的生育。而一代人的时间为25年左右,最多不超过30年。“既非权宜之计,不是搞三年五载,也非永久之计,不能搞50年、上百年。”

计划生育政策令中国家庭规模不断缩小,从1982年的4.43人缩减至2010年的3.10人,独生子女家庭超过1.5亿户,家庭的生育、养老等基本功能有所弱化。许多独生子女面对沉重的养老负担,常感到力不从心。

在中国计划生育政策经历不断调整、完善后,全面二孩政策自2016年元旦实施,它对中国经济社会长远发展带来一定的积极影响,能够在一定程度上缓解劳动力问题,二孩婴儿潮的到来将改变中国人口的年龄结构,减缓老龄化速度。据测算,全面放开二孩后,在2050年,20至44岁的人口比例将比不放开二胎时增加4%,增加规模达到1.28亿人,新一轮人口红利的形成会令中国潜在经济增速提高。

吸引人才人才强国战略显成效

中共决策层根据不同时期制定的人口政策和改革举措不仅体现在生育政策方面,在人才引进、培养和储备等方面也颇有建树,其核心内容就是中国的人才强国战略。中国最高领导人习近平曾表示:“实现中华民族伟大复兴,人才越多越好,本事越大越好。”中共十九大报告也指出,“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。要聚天下英才而用之,加快建设人才强国。”

改革开放以来,中国各级各类人才在诸多领域作出了巨大贡献。官方统计数字表明,截至2016年底,中国留学回国人员总数已突破265万,其中最近六年来回国人数占到70%。仅2016年就有43.25万留学人员回国,较2012年增长15.96万人,增幅达58.48%。

中国近年来推进人才战略更多措施落地,海外吸引人才项目也不断取得进展。资料显示,目前,中国人才资源总量达1.75亿人,人才资源总量占人力资源总量的比例达15.5%,人才对经济增长的促进作用日益凸显。

(编辑:严玉洁 党超峰)

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