中国拉美关系将发生6大结构性变革

　　新华网北京８月７日电（记者李建华　杨丁淼）随着中国国家主席习近平７月中下旬展开的一次历史性的拉美之行，东半球的中国与西半球的拉丁美洲之间的关系，开始发生６大结构性变革。

　　９天的访问，７０多场双边多边活动，如此密集的行程收获了丰硕的成果，既有分量十足的政治文件，也有数额巨大的经贸协议。

　　外交分析人士说，随着习近平主席的成功访问，中国拉美关系实现了全方位升级，其结构也发生了６个鲜明的重大变革。

　　一是对双边关系进行了“新定位”。在此轮访问中，习近平同１１个拉美和加勒比国家领导人会晤，会后一致决定建立平等互利、共同发展的中拉全面合作伙伴关系。

　　中国国际问题研究基金会拉丁美洲研究中心主任吴长胜说，这为今后中拉关系发展指明了方向。

　　二是成立了中拉合作“新平台”。两年前，中方倡议成立中拉合作论坛，得到了拉美国家积极响应。今年１月，拉共体峰会通过了《关于支持建立中国－拉共体论坛的特别声明》。７月１７日，中拉共同宣布成立中国－拉共体论坛，并尽早在北京举行论坛首届部长级会议。

　　吴长胜认为，中拉论坛的成立开启了中拉整体合作进程。“该论坛填补了中国在拉美地区多边合作机制的空白，同中国－东盟合作机制、中非合作论坛、上海合作组织等一起，实现了中国对发展中国家地区多边合作架构的全球覆盖”。

　　三是构建了中拉关系“新格局”。访问期间，习近平提出构建政治上真诚互信、经贸上合作共赢、人文上互学互鉴、国际事务中密切合作、整体合作和双边关系相互促进的中拉关系“五位一体”新格局。

　　中国社科院拉美所研究员徐世澄表示，经贸关系是中拉关系的传统重要支柱，而“五位一体”新格局的提出意味着双方在发展传统经贸关系的同时，还将在政治、社会、军队、人文等方面进行交流；双方还将互相支持对方自主选择的发展道路，在涉及彼此核心利益的重大问题上提供关切和支持。

　　四是打造了中拉务实合作“新框架”。中方提出打造“１＋３＋６”合作新框架。“１”是制定“一个规划”，即以实现包容性增长和可持续发展为目标，制定《中国与拉美和加勒比国家合作规划（２０１５－２０１９）》；“３”是以贸易、投资、金融合作为“三大引擎”；“６”是以能源资源、基础设施建设、农业、制造业、科技创新、信息技术六大领域为合作重点。

　　徐世澄说，过去中拉对话主要通过国与国之间的双边场合和安第斯国家共同体、南方共同市场等次地区一体化论坛，而同整个拉美地区制定合作规划在中国外交史上“尚属首次”，它为今后五年中拉关系发展指明了道路。

　　在“三大引擎”中，金融合作亦将成为双边贸易“新的增长点”。徐世澄介绍，金融合作是近年来才发展起来的新内容。目前，中国和巴西签署了约３００亿美元的货币互换协议；中国委内瑞拉联合融资基金已达２００亿美元；在此轮访问中，中国和阿根廷续签了双边货币互换协议。

　　中国现代国际关系研究院拉美研究所所长吴洪英说，中拉贸易当前为传统进出口产品为主，随着经贸合作“升级换代”，其经贸往来的内涵和外延都将深化拓展，“更多高附加值的产品贸易，更多层次领域的合作将成为中拉合作的内容”。

　　五是推动中拉关系迈上了“新台阶”。习近平此次访问的对象国包括阿根廷、委内瑞拉、古巴和巴西。中阿、中委决定将双边关系提升为全面战略伙伴关系；中巴同意在更高水平、更宽领域、更大舞台上推进全面战略伙伴关系；中古决心做建设社会主义道路上的好朋友、好同志、好兄弟。

　　上述４国在拉美都是有影响力的国家。巴西是经济大国，阿根廷是重要的新兴经济体，委内瑞拉是中国重要能源供应基地和主要投资对象国，古巴长期同中国保持着传统友谊，是改革开放的伙伴。

　　访问期间，中国和４国累计签署各类合同和框架协议１５０多项，涉及金额约７００亿美元，涵盖能源、矿业、科技等领域。“一系列协议的签署夯实了中拉务实合作的基础，为拉美发展贡献了中国力量和中国速度。”吴长胜说。

　　六是推动中拉关系“更大更快”发展。访问期间，习近平宣布了中方关于促进中拉关系的新方案，包括１０年内力争实现中拉贸易规模达到５０００亿美元，中国对拉美投资存量达到２５００亿美元；正式实施２００亿美元中拉基础设施专项贷款，提供１００亿美元的优惠性质贷款；全面启动中拉合作基金并承诺出资５０亿美元等等。在徐世澄看来，这一系列举措“振奋人心”。

　　近年国际上掀起了一股“拉美热”。吴长胜认为，拉美地区在世界格局中的重要性在逐渐上升，其他国家也认识到了这一点。２０１３年，美国总统奥巴马和副总统拜登先后访问拉美；此次习近平访问拉美是其自去年访问拉美后再次访问该地区；之后，日本首相安倍晋三也对拉美五国进行了访问。

　　然而，中国和拉美发展双边关系有其得天独厚的优势。“同属发展中地区的中拉双方发展任务相似，在多边场合中需要维护的利益一致，”吴洪英说。此次习近平拉美４国访问更是将该４国的发展战略和中国改革开放相对接，将４国资源优势和中国市场潜力相对接，将４国发展需求和中国资金技术及装备优势相对接。

　　中拉关系６大结构性变革推动其实现了“立体升级”，而中拉关系“立体升级”又将促进世界政经格局的变革。中拉面积之和和人口之和分别占世界的五分之一和四分之一，专家认为，加强中拉战略合作将对全球治理，建设更加合理公正的国际新秩序，维护发展中国家利益起到重要作用。